司法部关于印发《12348中王法网（中国 公共执法服务网）建设指南》的通知

本文摘要：泉源： 司法部政府网各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：《12348中王法网（中国公共执法服务网）建设指南》已经第27次部党组会审议通过，现印发你们，请遵照执行。各地要将“12348中王法网”建设作为司法行政系统贯彻落实国务院“互联网+政务服务”重大部署的创新举措，争取纳入省级政府推动政务服务创新的重大工程建设；要以全面推进“12348中王法网”建设应用为契机，抓紧组建网上执法服务团队、网络运维团队和网上监视团队，尽快形成整体服务支撑能力。

泉源： 司法部政府网各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：《12348中王法网（中国公共执法服务网）建设指南》已经第27次部党组会审议通过，现印发你们，请遵照执行。各地要将“12348中王法网”建设作为司法行政系统贯彻落实国务院“互联网+政务服务”重大部署的创新举措，争取纳入省级政府推动政务服务创新的重大工程建设；要以全面推进“12348中王法网”建设应用为契机，抓紧组建网上执法服务团队、网络运维团队和网上监视团队，尽快形成整体服务支撑能力。实施中的问题和建议，请实时报部科技与信息化向导小组办公室。司法部 2017年8月21日 12348中王法网（中国公共执法服务网）建设指南党中央、国务院高度重视公共执法服务体系建设，习近平总书记对做好公共执法服务体系建设作出重要指示，党的十八届四中全会明确提出要“推进笼罩城乡住民的公共执法服务体系建设”。

公共执法服务网络平台是公共执法服务生长创新升级的重要手段，是推进公共执法服务体系建设的有效载体。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示和十八届四中全会决议部署，贯彻落实国务院《“十三五”推进基本公共服务均等化计划》《关于加速推进“互联网+政务服务”事情的指导意见》《“互联网+政府服务”技术体系建设指南》和司法部《“十三五”全国司法行政信息化生长计划》，统筹推进司法行政公共执法服务网络平台建设，特制定本指南。

一、总体目的和建设原则（一）总体目的2017年底前,部级公共执法服务网上平台——“12348中王法网”上线运行；2018年6月底前，各地普遍建成公共执法服务网；2018年底前，建成笼罩全国的整体联动、省级统筹、一网管理的“互联网+公共执法服务”技术和服务体系，实现公共执法服务的尺度化、精准化、便捷化、平台化、协同化，公共执法服务流程显著优化，形式越发多样、渠道更为顺畅，群众满足度显著上升。（二）建设原则“12348中王法网”的建设要遵循“充实发挥信息化对司法行政革新生长的重要引擎作用”的总要求，着力提高司法行政公共执法服务能力，为人民群众提供利便快捷、公正普惠、优质高效的公共执法服务。1.坚持统筹建设、协同应用。

坚持全国司法行政信息化建设“一盘棋”，统一尺度和技术规范；各层级公共执法服务网通过数据共享交流系统举行信息交流和数据共享，实现业务协同。2.坚持需求导向、服务群众。驻足解决人民群众不停增长的执法服务需求，以“互联网+”为依托，“让信息多跑路，群众少跑腿”，为人民群众提供优质高效便捷的公共执法服务。

3.坚持专业优势、精准服务。充实发挥状师、公证员、司法判定人、人民调整员、下层执法服务事情者、仲裁员等执法服务事情者的专业优势，通过公共执法服务网，向人民群众提供精准的公共执法服务。

4.坚持创新驱动、促进革新。通过推进“互联网+公共执法服务”，驱动传统事情模式转型，再造司法行政业务流程，提高司法行政事情效率，促进司法行政革新生长。二、总体架构及建设模式“12348中王法网”的总体架构可归纳综合为“一张网络，两级平台”，由一张网络笼罩全地域、全业务，纵向由部、省两级平台组成，平台之间通过数据共享交流系统实现联通，横向由门户网站、“掌上12348”微信民众号、移动客户端组成。

部级公共执法服务网门户网站、移动客户端名称为“12348中王法网”，微信民众号名称为“掌上12348”；省级公共执法服务网门户网站、移动客户端的名称（以山东为例）为“12348山东法网”，微信民众号名称为“山东掌上12348”。门户网站域名计划执行《全国公共执法服务平台建设技术规范》（SF/T0013-2017）。

中国公共执法服务网根据“统筹计划，统一尺度，分级部署”的原则，接纳统分联合的方式举行建设。“12348中王法网”及移动客户端、“掌上12348”微信民众号由司法部卖力建设；省级公共执法服务网及微信民众号、移动客户端由各省（区、市）建设；地市级公共执法服务网的建设由各省（区、市）凭据当地情况自行决议。“12348中王法网”和“掌上12348”将汇聚全国各地的公共执法服务网和微信民众号，形成网站集群和微信矩阵。图1 “12348中王法网”总体架构图三、主要功效“12348中王法网”的功效包罗服务功效和羁系功效。

服务功效是面向社会民众，基于互联网和移动互联网而提供“执法事务咨询、执法服务指引、法治宣传教育、执法法例与案例查询、信用信息公然”等公共执法服务；羁系功效是面向各级司法行政机关，接纳社会化运行机制对执法服务机构实施羁系，作为对行政治理手段的延伸增补，同时为司法行政机关政务治理提供数据支撑、决议依据。（一）服务功效1. 信息公布对执法服务机构在日常运行中发生的业务信息举行公布。（1）政策公布。

对司法行政事情中与公共执法服务相关的执法、法例、规章举行权威公布，并举行相应解读。（2）服务动态。

执法服务机构在事情中发生的服务动态信息及向社会民众公布的通知通告。（3）法治宣传。主动转载近期社会热点法制新闻、典型案件、专家访谈等内容，对社会民众举行法治宣传教育。

2. 信息查询社会民众可凭据个性化需求，查询相关执法法例、执法服务机构基础信息及信用信息、典型案例等。（1）执法法例查询。

社会民众可查询详细执法法例条文。（2）机构及从业人员信息查询。

社会民众可查询执法服务机构的名称、建立时间、执业团队、地理位置及业务专长等信息；查询执法服务从业人员的姓名、照片、执业证号、执业年限、执业机构、业务专长、既往提供服务情况等信息。（3）机构及小我私家信用信息查询。

社会民众可查询执法服务机构及小我私家受行政处罚和行业处分的时间、事由、处罚处分种类等信息。（4）案例查询。社会民众可凭据自己需求，查询既往类似案例，并以已往典型案例为参照，对自身的执法诉求发生合理的心理预期。

3. 执法咨询社会民众可在线提问，寻求驻场执法服务人员团队的解答，实现在线执法咨询。驻场执法服务人员针对咨询者的提问给出专业解答和建议，由其自行决议是否采取；咨询者联合自身需求与执法服务人员解答建议情况，开端确定委托意向。司法行政部门现有的具备咨询功效的网上服务系统，应按要求分步骤全部整合到“12348中王法网”。

图2 执法咨询流程图4. 服务服务社会民众可凭据需求在线提交申请，获得有针对性的执法服务。可实现在线管理执法援助、人民调整、司法判定、公证服务、状师服务、执法职业资格考试等服务事项。（1）执法援助。

社会民众在注册登陆后，填写真实身份信息、地址信息、有效联系方式、申请执法援助机构，在线申请执法援助。执法援助事情人员收到执法援助申请后，通过线上与线下联合的方式核实申请人的真实身份信息，对切合执法援助条件的予以受理；对不切合的给予回复并说明理由。（2）人民调整。

网上预约人民调整，通过网络提交调整申请，人民调整组织收到申请后，可对适宜调整的申请事项进一步伐查相识，凭据实际情况举行线上或线下调整。（3）司法判定。网上预约司法判定服务，司法判定机构收到申请后，联系申请人按规范流程委托开展司法判定。（4）公证服务。

网上预约公证服务，在线提交相关证据质料等，公证机构凭据申请事项，对质据质料等举行开端判别，联系申请人约定时间在公证机构举行管理。（5）状师服务。

通过在线执法咨询，用户可凭据状师的解答情况及信誉情况，在线选择合适的状师举行委托。（6）执法职业资格考试。

实现执法职业资格考试在线报名、打印准考证、查询结果、网上申请执法职业资格、预约领取证书及证书信息查询等功效。5. 用户评价对驻场执法服务人员的咨询意见，用户可自主决议是否采取。凡咨询意见获得用户采取的，后台自动挂号采取情况并给予加分评价。6. 定向推送通过大数据挖掘分析社会民众用户的行为习惯，智能推送用户关注度高、事项关联度高的信息，提供主动服务。

7. 自助服务使用成熟的人工智能技术，整正当律服务领域相关政策法例、服务指南、常见执法问题等信息，向社会民众提供多渠道的智能咨询、查询、引导等服务，实现“人工智能+执法服务”的全新服务体验，提高服务效率。（二）羁系功效1. 通过大数据分析，为向导决议提供支撑“12348中王法网”可对公共执法服务事情中发生的各种信息举行大数据统计分析。各级司法行政机关可以藉此掌握本行政区域内公共执法服务的热点问题及漫衍情况。

对热点问题、热点区域的形成原因举行分析汇总，为向导机关决议提供有效支撑。2. 对公共执法服务机构及从业人员举行羁系监视团队可对驻场执法服务人员的服务情况举行监视评价。

得分高的自然获得市场声誉和行业荣誉，得分低的或者不实时提供服务、不尽职导致错误的，司法行政机关实时调整出平台并追究相应责任。图3 12348中王法网功效架构图四、运行治理“12348中王法网”的运行治理由三方面组成：一是执法服务专业支撑方面，要卖力对社会民众的问题举行解答，对服务需求提供专业服务；二是网络技术支撑方面，卖力对公共执法服务网的应用系统、综合数据库及宁静系统举行治理维护；三是监视评价支撑方面，对驻场执法服务人员的服务质效举行监视评价。

（一）执法服务专业支撑1. 遴选机制由司法部法制司牵头，各业务司局到场，制定《公共执法服务网驻场执法服务机构及人员遴选措施》，各地联合实际遴选组建当地的驻场执法服务机构及驻场执法服务人员。驻场的执法服务机构包罗状师事务所、公证处、司法判定中心、仲裁委员会、人民调整委员会、执法援助中心、司法考试办公室等机构。要以治理基础好、具备一定规模且未受过处罚处分为遴选尺度，选派优质高效的执法服务机构进驻公共执法服务网。

驻场执法服务人员从驻场的执法服务机构中选出，要遴选政治素质好、职业素养高的执法事情者，做到公共执法服务各业务领域全笼罩。驻场执法服务人员数量要与公共执法服务需求相适应，确保实时满足社会民众需求。

2. 事情机制由司法部法制司牵头，各业务司局到场，制定《公共执法服务网上服务规范》。驻场执法服务机构及驻场执法服务人员严格根据《规范》要求提供网上服务。“12348中王法网”的驻场执法服务机构及人员的日常业务治理由司法部执法援助中心卖力。（二）网络技术支撑“12348中王法网”的设计建设接纳公然招标方式举行，运维治理、网络宁静由司法部信息中心卖力，可接纳服务外包形式，招标委托具备云盘算、大数据分析能力的专业机构负担详细运营任务。

1. 系统治理系统治理员职责包罗：应用系统治理、数据整理、宁静系统治理、用户治理以及业务分流等。系统治理员在做好网站日常维护、优化事情的同时，要对社会民众提交的执法咨询等服务事项举行业务分流，一般问题按属地治理原则转交至各地平台管理；对情况庞大、疑难性大、指导性强的执法问题直接推送至部级平台管理。2. 数据治理汇聚、整合实体平台、热线平台、网络平台数据，形成公共执法服务综合数据库，为公共执法服务提供统一治理和数据分析。

“12348中王法网”综合数据库依托云资源对数据存储和治理，司法部信息中心对数据拥有所有权。同时，在云端搭建数据分析平台，运用云盘算、大数据技术举行挖掘分析，发现和洞察执法服务热点问题、热点区域及生长趋势，自动生成公共执法服务数据分析陈诉，为全国公共执法服务有效开展提供数据支撑。3. 宁静治理“12348中王法网”的建设运行要严格遵循《网络宁静法》的要求，依托云端的宁静防护计谋，实现对病毒熏染、恶意攻击、网页窜改和毛病使用等风险，保障网站宁静运行；而且实现对网站的硬件情况、软件情况、应用系统、网站数据等运行状态实时监测，防止网站被加挂木马、内容被窜改等攻击，对异常情况实时举行报警和处置。

建设应急响应机制，在发生宁静事件时，要立刻启动应急预案实时处置，并根据划定向有关治理部门陈诉。（三）监视考核支撑“12348中王法网”的监视团队由司法部法制司牵头卖力组建，相关司局、单元予以配合。监视团队的主要职责是对驻场执法服务机构及驻场执法服务人员的服务举行监视评价。

监视评价要坚持客观公正原则和用户导向原则。“12348中王法网”的监视团队由司法部向导、部机关各司（局）向导、全国人大代表、全国政协委员、全国知名状师（公证员）、特邀专家学者组成；各省（区、市）公共执法服务网的监视团队由司法厅（局）向导、人大代表、政协委员、当地知名状师（公证员）、特邀专家学者组成。监视团队要切实推行监视职责，要建设有效的赏罚制度，对努力主动开展公共执法服务，获得用户、监视团队认可的机构和人员举行表彰点赞；对恒久不提供公共执法服务，或者服务质量低劣的机构和人员举行警示，情节严重时可将其剔除，让违规失信者失去平台。对驻场执法服务机构及人员的考核评价可委托第三方专业机构举行，由第三方机构定期向司法行政机关提交评估陈诉，司法行政机关依据评估陈诉对驻场执法服务机构及人员举行有针对性的赏罚。

五、机制保障（一）经费保障努力争取政府财政支持，努力将各级公共执法网建设纳入国家和地方计划的信息化建设重大工程项目。科学审定公共执法服务网运维经费、执法咨询服务津贴等，并将之足额纳入年度财政预算。

增强经费治理，确保资金使用发挥最大效益。（二）队伍建设各级司法行政机关要增强专业化执法服务团队建设，加大信息技术人才的培训、引进力度，努力造就打造兼擅信息技术和执法服务的复合型人才队伍。努力探索通过政府购置服务的形式引进高端人才，提高执法服务团队与信息化技术团队的专业水平。

完善人才激励机制，建设切合公共执法服务特点的人事治理制度，努力建设一支规模适当、专业醒目、相对稳定、热心公益的公共执法服务团队。（三）协同联动建设各地公共执法服务网之间协同联念头制，优化相同渠道。对上级平台公布的政策法例、行政处罚和行业处分信息等，应即时转载；对上级平台转办的事项要认真管理实时反馈；对本级平台完成的具有典型指导意义的案例实时报送，形成上下联动、协同顺畅的全国公共执法服务网上平台一体化运行体系。责任编辑: 王丽。

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